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《政府信息公開條例》解讀

來源:鎮安縣政府 發布時間:2020-03-06 18:34 作者: 發布人:
索 引 號 za779940273-2015-00203 主題分類
發布機構 鎮安縣政府 發文日期 2016-09-07
名  稱 《政府信息公開條例》解讀
文  號 主 題 詞 政府信息公開條例

《中華人民共和國政府信息公開條例》已經2007年1月17日國務院第165次常務會議通過,由溫家寶總理簽署公布,自200851日起施行。這既是我國信息化進程中的一件大事,又是建設法治政府邁出的重要一步,它顯示出我國行政高層推進打造“陽光政府”的信心和決心。下面,從三個方面談談對該條例進行解讀:

一、《條例》的總體框架和主要內容

《條例》共有五章38條。第一章,總則部分(18條),主要闡述了立法宗旨和政府信息概念,明確了政府信息公開的主管部門、具體承辦機構及其職責,規定了政府信息公開的總的原則和要求。第二章,公開的范圍(914條),即公開什么。第三章,公開的方式和程序(1528條),即怎樣公開。第四章,政府信息公開工作的監督和保障(2935條),即怎樣確保政府信息公開工作推行到位。第五章,附則部分(3638條)明確了適用、參照執行本條例的另外兩類主體和施行日期。

概括起來,《政府信息公開條例》有以下五個方面的主要內容:

1)規定了三類公開主體

一類是行政機關;二類是法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,如地震局、氣象局、銀監會、證監會、保監會等等;三類是與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位,如學校、醫院、供水、供電、供氣、通訊等機構。

2)確定了公開的范圍

第一層規定了政府信息主動公開的范圍。條例規定,行政機關對符合下列要求之一的政府信息應當主動公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的;(四)其他依照法律、法規和國家有關機關規定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求,確定主動公開政府信息的具體內容。為了突出重點,條例還根據不同層級政府的工作職責,用具體列舉的方法,分別規定了縣級以上政府及其部門,設區市、縣級政府及其部門和鄉(鎮)政府應當主動公開的重點內容。

第二層規定了依申請公開信息的范圍。除行政機關主動公開的政府信息外,條例還規定,公民、法人或其他組織可以根據生產、生活、科研等特殊需要,向行政機關申請獲取相關政府信息。

第三層規定了政府信息不得公開的范圍。即涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息不得公開。

3)設定了公開的方式和程序

為保障公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息,條例作了五點規定:一是,將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式公開;二是,各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所,配備相應的設施、設備;三是,行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政府信息;四是,行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新,對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開;五是,對依申請公開政府信息事項,行政機關應當根據不同情況分別作出及時負責、準確的答復,并提供必要的幫助和服務。

4)設置了政府信息發布協調和保密審查機制

為了保證行政機關發布的政府信息準確一致,防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全,影響社會穩定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益,條例還規定了政府信息發布協調制度和保密審查制度。

5)制定了監督和保障措施

為了保障政府信息公開的各項規定落實到位,條例確定了政府信息公開工作定期考核評議制度、日常監督檢查制度、年度報告制度和不依法履行政府信息公開義務的舉報查處制度、過錯責任追究制度以及公民、法人或其他組織的行政救濟制度。

二、《條例》出臺的意義以及對行政工作帶來的一些影響

《條例》公布,被很多有識之士稱之為“一道陽光”。面對這道陽光,立法者的構想與公眾的企盼是一致的,那就是希望在這道陽光的照耀下,施政更加透明,腐敗更難藏身,公眾更易知情。社會各界普遍認為,《條例》頒布實施將產生重大而深遠的意義:

一是,《條例》出臺本身,就是貫徹黨中央關于依法治國、發展社會主義民主政治、建設法治政府戰略的重大舉措。政府信息公開立法,是對公民知情權的法制保障,全世界已有50多個國家和地區有了政府信息公開立法。條例出臺標志著我國行政公開領域走上了有法可依的軌道,也讓公眾的知情權、參與權以及行政救濟權得到了空前的延伸和拓展。

二是,《條例》的頒布實施,是全面推進依法行政、加快建設法治政府邁出的重要一步,是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的一項重要基礎工程。行政公開是法治政府的前提,《綱要》提出“行政機關要公開行使職能的依據,要公開除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私以外的有關行政信息,要公開行政決定,且公布的信息應當全面、準確、真實等要求”,《條例》將其具體化、法制化。

三是,《條例》的頒布實施,是政府領域加強反腐倡廉建設的治本之策。有句話說得好,“陽光是最好的防腐劑”,從披露的腐敗案例可以看出,絕大多數貪腐行為都與行政的“暗箱操作”有關。打破“暗箱”,控制源頭,堵住制度漏洞,可以大大降低腐敗發生的機率。

四是,《條例》的頒布實施,是打造誠信政府、提高政府公信力的關鍵性措施。有句話補充得也很好,“陽光是最好的信任酵母”。政府信息公開越多,體現政府越透明;政府信息公開越到位,表明政府對人民群眾越尊重;公眾獲取政府信息越充分,對政府越信任,政府越有公信力。

本條例比較好地總結、吸取了各地近年來政務公開的成功經驗,同時又在以往政務公開的基礎上實現了提升和跨越。這些提升和跨越,或者說條例的特色和亮點,我們把它歸納為“六個變化”:

首先,公開的職責由承諾變為法定。以往的政務公開,政府機關公開不公開,公開什么,怎么公開等都只行政機關單方面承諾要求,老百姓沒有評判、監督的標準,條例的制定出臺,將改變這一狀況,政府公開信息不再是“恩賜”,而是法定義務。

其次,公開的范圍由模糊變為明晰。之前的政務公開多數只是一些辦事過程和結果的公開,條例的制定大大擴展了公開的范圍,并給出了應當公開的評判標準。政府機關不僅要公開辦事程序和結果,還要公開手中掌握的大量信息。不予公開的政府信息,必須符合法律排除公開的情形。

第三、公開的主體由少數變為多數。以往的政務公開往往只是盯住少數權重部門、熱點部門,這次出臺條例,比較好地奉行了法治、誠信、服務的理念,不僅規定了法定行政機關和法律法規授權組織是政府信息公開的主體,還把很多社會公益部門,如學校、醫院、供水、供電、通訊等與人民群眾利益相關企事業單位列為參照執行的主體。可以說,條例覆蓋了與百姓生產、生活關系密切的大多數機構。

第四、公開的方式、程序由單一變為多樣。之前的政務公開只有公告欄、記者招待會、領導公開承諾等,條例規定的公開載體更多、渠道更多,程序更嚴格,既有主動公開又有依申請公開,既有滾動載體又有固定載體,既有傳統方法又有現代手段,尤其是依申請公開方式的引入,是條例的一大亮點和創新。

第五、監督的力量由單向變為雙向。之前政務公開一般只是行政機關自己要求自己、自己考評自己,老百姓對公開不滿意,也只好向紀檢、監察部門反映申訴,條例不僅規定了信息公開工作的內部督促檢查與過錯追究等保障措施,還把監督權交給民眾,規定了行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑。也就是說,政府信息公開不到位,民可告官。

第六、推行的力度由軟要求變為硬措施。前些年開展的政務公開是多數靠文件、會議或領導講話推動,條例為政府信息公開設置了多項配套措施硬性規范。條例規定的配套制度相比之前的要求更高更嚴。比如政府機關應當編制、公開信息目錄和公開指南,應當在公開場所提供查閱條件,應當按規定答復公眾要求公開信息的申請,應當建立違法責任追究制度等,可以說,為政府信息公開工作作出了全面的規定。


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